Проезд

Что за беспредел опять в нашем транспорте,хотела расплатится в 7 маршруте транспортной картой,кондуктор запросила еще кучу документов(пенсионное удостоверение,паспорт),но ведь в карте есть фото,или платите 23руб.,говорит постановление нашей администрации,жалуйтесь,так и пришлось заплатить 23руб.Чего за фигня,может кто подскажет,есть какой закон?Или опять у нас беспредел?