Обращение жителей города к Быкову А А.

Открытое обращение жителей Балахнинского округа к ВРИП А.А. Быкову

Уважаемый Антон Анатольевич!

Мы, жители Балахнинского округа — города и сельских поселений, — обращаемся к Вам как к временно исполняющему полномочия главы местного самоуправления, назначенному на эту должность 1 октября 2026 года. Повод для обращения — системный кризис в сфере благоустройства, который затрагивает не только город, но и сельские поселения. Речь идёт о нескошенной траве, заросших газонах, разбитых ограждениях, заброшенных скверах и кладбищах — о состоянии территорий, за содержание которых отвечает МБУ «Комбинат городского благоустройства» (КГБ).

I. Хронология жалоб: город теряет облик

Апрель 2026 — город в целом. «Около мусорных баков всегда валяется мусор, везде заросли клёна, не кошенная трава, одним словом порядка в городе нет. <…> Проезжали деревни, маленькие и большие города… бордюры побелены, как будто всё образцово-показательно. А в Балахне администрация, наверно, не хочет этим заниматься, в городе нет хозяина».

Апрель 2026 — Цветной бульвар. После ремонта дороги сделали бордюры и газоны, но лишнюю землю с газонов не убрали. Бордюры засыпаны грязью и землёй так, что их не видно. Газоны выглядят как кучи земли.

Июнь 2026 — клумбы у Вечного огня и ДК. «Когда же клумбы у вечного огня и у ДК приведут в порядок? Столько травы ещё ни разу не было. Посмотрите, всё в сорняках, у новых лавочек все рейки отваливаются, лавочки загажены голубями. Трава не косится. У домов 34-36 сквер вообще весь перерыли — до сих пор не восстановили. Кругом мусор, ещё с зимы сломаны урны уборочной техникой».

Сентябрь 2026 — набережная. «В вазонах вместо цветов нынче трава растёт, фигура матери с ребёнком покрывается мхом, вся набережная зарастает травой!».

II. Сельские поселения: проблемы, связанные с деятельностью КГБ

Малое Козино (рабочий посёлок). В июне 2024 года жители улицы Докучаева обратились в редакцию: «Мы скоро на ул. Докучаева, в п. М. Козино, потеряем своих детей в траве. Она уже выросла больше метра». Поселковая администрация направила к некому Велиас Е.Г., но «на звонки он не отвечает». Покос травы в общественных местах — прямая обязанность МБУ «КГБ» в соответствии с уставными целями и муниципальным заданием.

III. Кладбища: нарушения, подтверждённые прокуратурой

2025 год. По поручению заместителя Генерального прокурора РФ организована проверка информации о ненадлежащем содержании кладбищ в Балахне. Установлено: на территории ряда кладбищ находился мусор, контейнеры для отходов были переполнены, несвоевременно проводились работы по уборке мусора вокруг надмогильных сооружений, покосу травы, спилу ветвей и сухих деревьев, что препятствовало проходу граждан к могилам. По представлению прокуратуры администрацией округа организовано благоустройство кладбищ, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, по материалам прокурорской проверки в связи с хищением денежных средств по муниципальному контракту на вырубку аварийных деревьев на территории кладбищ возбуждено и расследуется три уголовных дела по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество). Содержание кладбищ — зона ответственности МБУ «КГБ», что подтверждается муниципальными контрактами на благоустройство кладбищ, где заказчиком выступает КГБ.

IV. МБУ «КГБ»: 360 миллионов — а результат?

МБУ «Комбинат городского благоустройства» зарегистрировано 15 ноября 2022 года. Основной вид деятельности — 81.30 «Деятельность по благоустройству ландшафта». В уставных целях прямо прописано озеленение, содержание элементов благоустройства, обеспечение санитарного состояния территории.

КГБ заключило контракт на лизинг 21 единицы спецтехники. Лизингодатель — АО «Газпромбанк Лизинг», сумма контракта — 253,5 млн руб. С учётом областного аванса более 50 млн руб. общая сумма лизинга превышает 360 млн рублей, срок — до 31 декабря 2030 года.

21 мая 2024 года в Балахне состоялась торжественная церемония передачи 26 единиц специализированной дорожной и коммунальной техники — автогрейдер, погрузчики, экскаватор, мини-тракторы и др. Техника передана МБУ «КГБ». Прозвучали слова: «С 1 июня техника уже выйдет на дороги Балахнинского округа». «Новая техника влияет не только на качество текущего благоустройства, но и на облик города».

Прошло более двух лет. Где результат?

На дворе октябрь 2026 года. Трава не кошена. Клумбы в сорняках. Бордюры засыпаны землёй. Скверы не восстановлены. Кладбища в запустении. Техника, за которую бюджет платит по графику лизинга с 2024 года, не видна на улицах в объёме, соответствующем потраченным средствам. Если 26 единиц спецтехники работают — почему жители этого не видят? Если техника простаивает — почему лизинговые платежи продолжаются уже третий год?

V. МБУ «КГБ» как генеральный подрядчик: монополия, разрушающая конкуренцию

Помимо низкой эффективности, вызывает серьёзные вопросы сам механизм передачи работ КГБ.

Суть проблемы. Если администрация передаёт МБУ «КГБ» работы в рамках муниципального задания, конкурсные процедуры по 44-ФЗ не проводятся. Муниципальное задание — это не контракт, а плановый документ. Средства выделяются учреждению как субсидия, а не как оплата по конкурсной процедуре.

Что это означает для бюджета. Стоимость работ в муниципальном задании определяется нормативными затратами, которые рассчитывает сама администрация. Отсутствует внешний конкурентный механизм, который мог бы снизить цену. Если бы те же работы заказывались через конкурс, любая квалифицированная подрядная организация могла бы предложить свою цену. Конкуренция на торгах обычно снижает начальную цену на 10–25%. При передаче работ КГБ по муниципальному заданию этот механизм экономии не работает.

Дублирование функций. В администрации Балахнинского округа существует Управление благоустройства и дорожной деятельности, в составе которого есть отдел благоустройства. Это структурное подразделение призвано выполнять функции заказчика и контролёра. Однако МБУ «КГБ», формально являясь подведомственным учреждением, само выступает генеральным подрядчиком и само привлекает субподрядчиков. Тем самым оно подменяет отдел закупок администрации и дублирует функции отдела благоустройства.

Разрушение конкурентной среды. Если все работы по благоустройству — покос травы, уборка территорий, содержание кладбищ, ремонт ограждений — передаются МБУ «КГБ», то частные подрядчики лишаются доступа к муниципальному заказу. Конкурентная среда на территории округа разрушается. КГБ, чувствуя свою монополию, не имеет стимулов к снижению издержек и повышению качества.

Правовая оценка. Бюджетный кодекс РФ, статья 34 устанавливает принцип эффективности использования бюджетных средств. Если МБУ «КГБ» получает субсидию на выполнение муниципального задания, но фактически перепродаёт работы субподрядчикам по ценам, которые не проверялись на конкурсе, это может нарушать принцип эффективности. Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статья 9.2 определяет, что бюджетное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Однако привлечение субподрядчиков для выполнения всего объёма задания — это уже посредническая деятельность, которая не является основной целью бюджетного учреждения.

VI. Правовые основания

1. Статья 34 Бюджетного кодекса РФ — принцип эффективности использования бюджетных средств.

2. Статья 69.2 Бюджетного кодекса РФ — финансовое обеспечение муниципального задания должно быть прозрачным и подлежать общественному контролю.

3. Статья 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — бюджетное учреждение обязано публиковать план финансово-хозяйственной деятельности.

4. Федеральный закон № 131-ФЗ — принцип гласности местного самоуправления.

5. Федеральный закон № 8-ФЗ — доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и подведомственных организаций.

6. Постановление администрации Балахнинского округа № 1592 от 13.11.2020 — порядок формирования муниципального задания, предусматривающий открытость и доступность информации о его выполнении.

7. Статья 42 Конституции РФ — право на благоприятную окружающую среду.

VII. Требования жителей

Мы, жители Балахнинского округа, требуем в течение 30 дней опубликовать через официальные каналы (сайт администрации, группа ВК):

1. Отчёт об использовании лизинговой техники за 2024–2026 годы:

· сколько единиц из 26 фактически задействовано в работах по благоустройству города и сельских поселений;
· какая техника простаивает и по какой причине;
· как распределяются маршруты и графики работы между городом и сельскими поселениями.

2. Муниципальное задание МБУ «КГБ» на 2025–2026 годы с отчётами о выполнении:

· объём выполненных работ по покосу травы в городе и сельских поселениях;
· площадь обслуживаемых газонов, клумб и общественных пространств;
· данные по покраске и ремонту ограждений, бордюров, малых архитектурных форм;
· перечень восстановленных объектов благоустройства, включая скверы, кладбища, детские площадки.

3. План финансово-хозяйственной деятельности и отчёт о его исполнении за 2024–2025 годы:

· объём бюджетных субсидий;
· лизинговые платежи за 2024–2026 годы;
· расходы на содержание и ремонт техники.

4. Статистику обращений жителей по вопросам благоустройства за 2024–2026 годы, включая сельские поселения: количество, адреса, результаты рассмотрения.

5. Сведения о штатной численности и фонде оплаты труда КГБ, в том числе количество сотрудников, занятых непосредственно на работах по благоустройству в городе и в сельских поселениях.

6. Документы, обосновывающие передачу МБУ «КГБ» функций генерального подрядчика:

· правовое обоснование привлечения субподрядчиков для выполнения муниципального задания;
· перечень субподрядных организаций и суммы заключённых с ними договоров за 2024–2026 годы;
· сведения о том, какие работы КГБ выполняет собственными силами, а какие передаёт на субподряд.

VIII. Личное обращение жителей к Вам

Антон Анатольевич! Вы руководили МП «Благоустройство» и «Ковернинское», работали заместителем главы в Уренском и Большеболдинском районах, четыре года возглавляли Краснобаковский округ. Вы лучше многих понимаете: 360 миллионов рублей лизинга за технику, переданную ещё в мае 2024 года, и нескошенная трава на газонах — это не «объективные трудности», а управленческая проблема.

Мы просим Вас:

1. Провести аудит использования лизинговой техники КГБ с выявлением причин простоя и оценкой эффективности расходов.
2. Пересмотреть механизм передачи работ МБУ «КГБ» — с обязательным проведением конкурсных процедур для работ, которые могут выполняться частными подрядчиками.
3. Разграничить функции между Управлением благоустройства администрации и МБУ «КГБ», определив, что учреждение делает самостоятельно, а что заказывается через администрацию.
4. Обеспечить публикацию запрошенных данных в установленный законом срок.
5. Организовать публичные слушания по вопросам благоустройства с участием жителей города и сельских поселений.
6. Дать правовую оценку ситуации с систематическим неисполнением КГБ своих уставных функций по озеленению и содержанию элементов благоустройства.

IX. Наша позиция

Благоустройство — это не «мелочь». Это ежедневное качество жизни каждого жителя — и в городе, и в сельских поселениях. Если КГБ существует с 2022 года, если оно получило технику на 360 млн рублей ещё в мае 2024 года, если оно ежегодно получает бюджетное финансирование — жители вправе знать, что именно сделано за эти деньги и почему результат не виден ни в Балахне, ни в сельских поселениях.

Практика конкурентной среды на территории округа фактически разрушена. МБУ «КГБ» в его нынешнем виде — это монопольный посредник, который получает бюджетные средства без конкурса, привлекает субподрядчиков без внешнего контроля и дублирует функции профильного подразделения администрации. Без изменения подхода — через конкурсные процедуры, чёткое разграничение полномочий и публичную отчётность — ситуация не изменится.

Открытость рождает доверие. Прозрачность рождает ответственность.

Ждём Вашего ответа.

Жители Балахнинского округа

---

#Балахна #Быков #Благоустройство #КГБ #Лизинг #Открытость #Прозрачность #ОбщественныйКонтроль