Власти решили установить, кто и почему в России не работает

Правительство подготовило план мероприятий на период 2025—2027 годов, его одобрила Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений на заседании 25 апреля, сообщили в секретариате вице-премьера Татьяны Голиковой.

Фокус на неработающих

Ряд мер из нового плана ориентирован на неработающих граждан трудоспособного возраста. В первую очередь планируется провести анализ численности таких россиян, оценить их половозрастную структуру — согласно документу, эту задачу должен будет выполнить Роструд в срок до 15 июля 2025 года. Далее на основе этой аналитики Минтруд совместно с подведомственными организациями сформирует «комплекс мероприятий, направленных на вовлечение в трудовую деятельность неработающих граждан трудоспособного возраста» и направит в аппарат правительства до 1 марта 2026 года.
По данным Росстата, в 2023 году численность населения в трудоспособном возрасте, не входящего в состав рабочей силы (то есть не являющегося ни занятыми, ни безработными), составляла 14,9 млн человек. Наиболее обширная категория из них — те, кто «не выразил желание работать», таких в России насчитывалось 11,8 млн человек. В основном не хотят работать учащиеся очной формы обучения (6 млн человек), пенсионеры (2,1 млн человек; в трудоспособном возрасте такой статус могут иметь, в частности, получающие пенсии по инвалидности, потере кормильца или имеющие право на досрочный выход на пенсию), а также лица, ведущие домашнее хозяйство (1,6 млн человек).
К безработным в строгом смысле относятся те, кто не имел работы, искал работу в обследуемый период и был готов к ней приступить (являются частью рабочей силы). Их численность в феврале 2025 года Росстат оценивал в 1,8 млн человек.

Женщины, инвалиды и осужденные
Необходимо понимать, что значительная часть неработающих граждан трудоспособного возраста де-факто присутствуют на рынке труда — они участвуют в теневой занятости, говорит профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. В первую очередь это студенты колледжей и вузов.
В России есть большой навес скрытых трудовых резервов, который оценивается в 7,5 млн человек, писали аналитики АКРА. Из них около 1,5 млн человек — это молодежь и почти 5 млн — люди старшего возраста, которые «хотят работать, но не могут реализовать это желание по разным причинам».
С неработающими гражданами связана еще одна проблема — уплата взносов на их обязательное медицинское страхование (ОМС). Такие взносы уплачиваются властями регионов. Общую численность неработающего населения, застрахованного по ОМС- 79,9 млн человек на начало 2024 года. В прошлом году объем взносов регионов на ОМС неработающего населения достиг 1,046 трлн руб. — на 16,5% больше, чем в 2023 году (898 млрд руб.).
Из них львиную долю составляют дети (их количество оценивается правительством в 30 млн) и неработающие пенсионеры (на 1 марта 2025 года их количество составляло почти 33 млн). Остальная часть — это предполагаемые неработающие в трудоспособном возрасте, при этом среди них есть, например, люди, уехавшие за границу, получившие когда-то полис ОМС; люди, которые официально не работают, но получают значительный пассивный доход, а также граждане, которые заняты в теневом секторе.
Численность работающего населения, застрахованного по ОМС, фонд оценивал в 63,9 млн человек.
Проблема уклонения работодателей от надлежащего оформления трудовых отношений по-прежнему актуальна, констатировал Минтруд ранее. За 2024 год Роструд выявил свыше 829,4 тыс. граждан, находящихся в неформальных трудовых отношениях (то есть осуществляющих деятельность без трудового договора или лицензии, а также получающих зарплаты «в конверте»), — на 4,3% больше, чем годом ранее.
Наиболее остро сейчас стоит проблема так называемых зарплат «в конверте», когда работодатель часть оклада выплачивает работнику неофициально, не удерживая с нее налоги и взносы, полагает профессор Высшей школы бизнеса НИУ ВШЭ Елена Варшавская. По ее мнению, меры по предотвращению подобных нарушений должны быть ориентированы не только на работодателя, но и на сотрудника.