Характеристика наркоситуации в Нижегородской области 
Анализ основных показателей по результатам 2018 года показал, что наркоситуация в Нижегородской области достаточно стабильна.
За 2018 год сотрудниками правоохранительных органов выявлено 3754 наркопреступления (2017 г – 4 135, –9,2%). Из общего числа зарегистрированных наркопреступлений 2 973 относятся к категории тяжких и особо тяжких (2017 г – 3 230, –7,9%).
В Нижегородской области по итогам 2018 года зарегистрировано (показатель «зарегистрировано» включает в себя сумму количества лиц: состоящих на учёте в наркологической службе Нижегородской области, и снятых с учёта, но осмотренных наркологом в отчётном году) 8 773 лица (2017 г – 10 215, – 14,1%), допускающих немедицинское употребление наркотиков.
По данным ГБУЗ НО «Нижегородское областное бюро судебно–медицинской экспертизы» (далее – БСМЭ) в 2018 году в области зарегистрировано 64 летальных исхода от отравления наркотиками и психотропными веществами (в 2017 г – 61, +4,9%).
В целях определения масштабов и структуры наркотизации общества, а также определения отношения населения к проблемам распространения незаконного оборота и потребления наркотиков Антинаркотической комиссией проведено социологическое исследование.
Наличие проблемы наркомании в Нижегородской области признают 71,8% опрошенных респондентов. При этом в 2018 году, как и в прошлом году, по мнению большинства опрошенных нижегородцев (2018 г – 57,7%, 2017 г – 56,1%), в их области она распространена не больше, чем по стране в целом.
- Организационные основы реализации государственной антинаркотической политики
В Нижегородской области с целью реализации государственной политики в сфере противодействия наркомании и наркопреступности разработана и действует взаимосвязанная система нормативных правовых актов..
Координация антинаркотической работы на региональном и муниципальном уровнях осуществляется антинаркотической областной и районными комиссиями, а также в рамках областной и муниципальных антинаркотических программ (планов). Антинаркотические комиссии работают в 52 муниципальных образованиях области, программы (планы) разработаны во всех муниципалитетах.
В 2018 году на территории Нижегородской области разработан комплекс дополнительных мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 23.02.2018 №85, а также Плана мероприятий по реализации Стратегии.
Для реализации Программы в период с 2015 по 2020 годы запланировано выделить 35 250,97 тыс. руб. По данным министерства финансов Нижегородской области запланированный объём бюджетных ассигнований исполнителям программы на 2018 год составил 6 457,1 тыс. рублей, которые израсходованы в полном объеме.
На реализацию 52 программ–планов антинаркотической направленности в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области из бюджетов различных уровней в 2018 году планировалось выделить 9 848,03 рублей, денежные средства по итогам года выделены ответственным исполнителям и израсходованы в полном объеме.
За годы реализации Программ в регионе сформировалось единое понимание целей и задач антинаркотической профилактической работы, а также достойная база для осуществления такой деятельности. Среди наиболее значимых мероприятий, выполненных в рамках ранее действовавших программ, можно назвать:
– формирование единого информационного пространства, включение всех средств массовой информации региона в деятельность по профилактике наркомании и наркопреступности;
– создание платформы антинаркотических практик региона в рамках областного антинаркотического конкурса «Мы выбираем жизнь»;
– увеличение количества участников мероприятий, направленных на повышение информированности населения о последствиях немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ; привлечение здоровых сил гражданского общества к противодействию наркомании;
– консолидация усилий правоохранительных органов по выявлению, пресечению и раскрытию тяжких, особо тяжких и групповых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; перекрытие контрабандных каналов поставки наркотиков.
Таким образом, сформированная в регионе антинаркотическая политика оказывает положительное влияние на экономическую ситуацию, так как способствует улучшению криминогенной обстановки, уменьшению экономических потерь от вовлечения трудоспособного населения в потребление наркотиков, увеличению количества граждан, мотивированных на здоровый образ жизни.
- Противодействие незаконному обороту наркотиков
За 2018 год сотрудниками правоохранительных органов выявлено 3 754 наркопреступления (2017 г – 4 135, –9,2%). Из общего числа зарегистрированных наркопреступлений, 2 973 относятся к категории тяжких и особо тяжких (2017 г – 3 230, –7,9%).
За истекший период текущего года раскрыто 1 566 наркопреступлений (2017 г – 1 683, –7,0%). К уголовной ответственности за совершение наркопреступлений привлечено 1 041 лицо (2017 г – 1 249, –16,7%).
Оперативная обстановка по линии незаконного оборота наркотиков остается сложной, но контролируемой. Продолжается рост поставок в Нижегородскую область наркотиков синтетического происхождения, что в первую очередь связано с популяризацией интернет-магазинов, значительно упрощающих процесс реализации синтетических наркотиков.
В текущем году по зарегистрированным преступлениям из незаконного оборота изъято 126 кг 480 гр. наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (2017 г – 52 кг 004 гр., рост в 2,4 раза), в том числе синтетических наркотиков – 41 кг 451 гр. (2017 г – 15 кг 423 гр., рост в 2,7 раза).
В целях стабилизации наркоситуации на территории региона, правоохранительными органами во взаимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными организациями, традиционными религиозными конфессиями проводятся оперативно-профилактические операции (далее – операция, ОПО), направленные на противодействие наркомании и наркопреступности.
На территории региона правоохранительными органами и органами местного самоуправления Нижегородской области проведен комплекс мероприятий, направленных на выявление и уничтожение очагов дикорастущих и незаконных посевов наркотикосодержащих растений.
Так, правоохранительными органами Нижегородской области обнаружено (выявлено) и ликвидировано 20 очагов наркосодержащих растений (конопли и мака, в том числе: конопли – 19 очагов; мака – 1) (2017 г – 60) на площади 22928 кв. м. А также, 12 незаконных посевов наркосодержащих растений (2017 г – 35) на площади 54,5 кв.м.
В отношении 3 лиц возбуждены уголовные дела. К административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков было привлечено 6 лиц.
С целью выявления и пресечения противоправной деятельности организаторов и содержателей наркопритонов, а также административных правонарушений, связанных с немедицинским потреблением наркотиков, подразделениями ГУ МВД проведены 3 этапа оперативно–профилактической операции «Притон» (26.02 – 07.03, 23.07 – 01.08, 3 –12.12.2018). Проверено 1 738 неблагополучных семей, с целью выявления фактов представления ими помещений наркозависимым лицам для употребления подконтрольных веществ. В ходе реализации оперативно–розыскных мероприятий, сотрудниками полиции установлено 17 фактов предоставления помещений наркозависимым лицам для немедицинского употребления наркотических веществ, по 15 из них возбуждены уголовные дела по ст. 232 УК РФ (организация либо содержание наркопритонов).
Кроме того, проведены оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление лиц, осуществляющих поставки наркотических средств в притоны, для последующего их сбыта потребителям. По результатам этой работы возбуждено 68 уголовных дел, предусмотренных ст. 228 УК РФ, и 138 по ст. 228.1. УК РФ. В ходе проведенных мероприятий сотрудниками ОВД на медицинское обследование по факту нахождения в состоянии наркотического опьянения направлено 854 лица, составлено 222 административных протокола по ч.1. ст. 6.9 КоАП РФ.
Всего в 2018 году сотрудниками правоохранительных органов Нижегородской области выявлено 34 (2017 г – 34) и раскрыто 32 (2017 г – 23, +39,1%) преступлений, предусмотренных ст.232 УК РФ.
Обеспечен оперативный контроль за криминальной деятельностью иностранных граждан и лиц, прибывающих из других регионов. За совершение преступлений в сфере НОН в отношении 32 лиц – иностранных граждан и лиц без гражданства – уголовные дела направлены в суд (2017 г – 26, +23,1%).
Таможенными органами ежегодно выявляются крупные каналы контрабанды контролируемых веществ, в основном, перемещаемых с целью их дальнейшей реализации на территории Нижегородской области.
В результате проведенных мероприятий силами Приволжской оперативной и Нижегородской таможен в Нижегородской области в 2018 году выявлено 44 факта преступлений, относящихся к компетенции таможенных органов по линии борьбы с контрабандой контролируемых веществ (2017 г – 29 фактов), из них 40 фактов, связанных с незаконным перемещением наркотических средств (2017 г – 23 факта) и 4 факта (2017 г – 6 фактов), связанных с незаконным перемещением сильнодействующих веществ.
По фактам контрабанды наркотических средств возбуждено 3 уголовных дела (2017 г – 2) по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 –4 ст. 229.1 УК РФ. По фактам контрабанды сильнодействующих веществ в 2018 году возбуждено 2 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ст. 226.1 УК РФ (2017 г – 6).
С ростом Интернет–торговли в преступных схемах активно используется международная почтовая связь для пересылки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Основными поставщиками синтетических наркотиков являются – Китай, Германия, Нидерланды. Сильнодействующие вещества поступают в основном из Республики Беларусь. В 2018 году выявлено 7 фактов контрабанды на территорию Нижегородской области наркотических средств и сильнодействующих веществ (2017 г – 8) каналами международных почтовых отправлений.
На территории Нижегородской области из официально существующих 10 диаспор, представители трех (таджикская, узбекская и цыганская) принимают наиболее активное участие в наркообороте.
Также к сбыту синтетических наркотиков привлекаются лица, имеющие украинское гражданство, которые прибывают на территорию региона железнодорожным транспортом через города Москва и Санкт-Петербург. Данные граждане мобильны и часто перемещаются в другие города либо возвращаются на родину. Кроме железнодорожного транспорта, наркотики на территорию г. Н. Новгорода поступают и автомобильным транспортом.
Из опыта ряда задержаний на постах ДПС (на территории Володарского района и города Дзержинска) известно, что в связи со сложной ситуацией на Украине, граждане этой страны пытаются найти любой заработок, в том числе нелегальный, их с легкостью вербуют для участия в наркообороте на территории Российской Федерации. По прибытию в Россию завербованные связываются с операторами, находящимися на территории Украины, и получают указания по перевозке наркотиков.
Следует отметить, что в последнее время криминальные представители цыганской народности несколько утратили свои позиции в сфере организованных форм наркорынка.
Тем не менее, по числу задержаний, цыгане не уступают украинцам, хотя форма их организованности сейчас менее заметна. В большинстве случаев это разрозненные мелкие семьи или группы.
Территориально наибольшая концентрация лиц цыганской народности по-прежнему наблюдается в городе Н. Новгороде, городском округе город Бор, Богородском, Балахнинском, Арзамасском и Кстовском районах.
Наиболее весомую роль в сбыте наркотических средств, именно в организованной форме, имеют лица, прибывшие из республик Таджикистан и Узбекистан. Согласно статистике, они не так заметны на фоне других лиц, имеющих этническую принадлежность, но связано это именно с тем, что все действия по вербовке закладчиков производятся внутри национального анклава.
Сотрудниками ГУ МВД реализуются полномочия по инициированию принятия решений о нежелательности пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
В текущем году МВД России удовлетворено 5 ходатайств о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в отношении 2 граждан Украины, гражданина Республики Узбекистан, гражданина Республики Казахстан и лица без гражданства, ранее осужденных за совершение преступлений в сфере НОН.
В настоящее время одним из самых эффективных способов вычисления закладчиков или операторов – это проведение анализа банковских счетов, через которые поступают деньги в качестве оплаты за наркотик, а также банковских счетов, через которые поступает зарплата закладчику. Именно результаты данного анализа дают возможность установить номера мобильных телефонов, используемых закладчиками, и появляется возможность установить их места проживания, зафиксировать их преступную деятельность.
Во взаимодействии с МРУ Росфинмониторинга по ПФО, ГУ МВД России по Нижегородской области за 2018 год в сфере НОН возбуждены уголовные дела по 16 эпизодам преступлений, предусмотренных ст.ст. 174, 174.1 УК РФ. В суд за 2018 год направлено 16 уголовных дел по ст.ст. 174, 174.1 УК РФ, с установленной суммой легализованного наркодохода – 18 млн. 742 тыс. руб.
По итогам 2018 года на территории области зарегистрировано снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними по линии незаконного оборота наркотических средств (–44,6%, с 56 до 39), в том числе: по статье 228 УК РФ – 20 (2017 г – 49); по статье 228.1 УК РФ – 19 (2017 г – 7). В 2018 году преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств совершались несовершеннолетними на территории 14 районов области, их рост зарегистрирован на территории 6 районов.
В ходе проведенных мероприятий у несовершеннолетних было изъято 158 (2017 г – 1075) грамм наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильно действующих веществ.
Число несовершеннолетних лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, снизилось на 28,3% (с 53 до 38), в том числе на 56,3% (с 48 до 21) – совершивших преступления, связанные с хранением наркотиков (ст. 228 УК РФ). Более чем в 2 раза (с 6 до 18) зарегистрирован рост несовершеннолетних, совершивших преступления, связанные со сбытом наркотиков (ст. 228.1 УК РФ).
Одним из наиболее эффективных средств профилактики наркопреступности является выявление и пресечение административных правонарушений в сфере НОН.
По итогам 2018 года на территории региона сотрудниками полиции составлено 6 595 административных протоколов по линии незаконного оборота наркотиков (+10,1%; 2017 г – 5 990), из них по: ст. 6.8 КоАП РФ – 397 (–12,9%; 2017 г – 456), ст. 6.9 КоАП РФ – 2 238 (+19,0%; 2017 г – 1 880), ст. 6.9.1 КоАП РФ – 1 304 (+2,3%; 2017 г – 1 275), ст. 6.13 КоАП РФ – 4 (+33,3%; 2017 г – 3), ст. 6.16 КоАП РФ – 28 (+64,7%; 2017 г – 17), ст. 10.5 КоАП РФ – 1 (–75%; 2017 г – 4), ст. 10.5.1 КоАП РФ – 8 (–11,1%; 2017 г – 9), ч. 2,3 ст. 20.20 КоАП РФ – 1 519 (–16,2%; 2017 г – 1 813), ст. 20.21 КоАП РФ – 1 043 (рост в 2,2 раза; 2017 г – 474), ст. 20.22 КоАП РФ – 53 (–7,0% 2017 г – 57).
В целях ранней профилактики правонарушений, к административной ответственности привлечено 96 (2017 г – 129) несовершеннолетних, нарушивших антинаркотическое законодательство.
За нахождение подростков в возрасте до 16 лет в состоянии опьянения после потребления ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ 59 (2017 г – 56) законных представителей привлечено к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ.
С целью недопущения несовершеннолетними повторных противоправных деяний на учет в подразделения несовершеннолетних для проведения профилактической работы поставлено 27 (2017 г – 33) подростков, употребляющих наркотические либо психотропные вещества. В целом в 2018 году сотрудниками органов внутренних дел Нижегородской области профилактическая работа проводилась со 135 подростками данной категории.
Правоохранительными органами в 2018 году предпринят комплекс мер по пресечению попыток передачи наркотических средств в учреждения уголовно–исполнительной системы.
За совершение наркопреступлений в 2018 году по основной и дополнительной квалификации осуждено 1 419 лиц, что на 18,4% меньше, чем в 2017 году.
В их числе 39 несовершеннолетних (в сравнении с 2017 годом снижение составило 42,6%), 6 иностранных граждан и лица без гражданства (снижение на 25%).
Доля молодежи в возрасте до 35 лет в общем числе осужденных за совершение наркопреступлений составила 73,4% (в то время как по всем составам УК РФ доля молодежи составляет 55,3%).
Удельный вес несовершеннолетних в общем числе лиц, осужденных за незаконный оборот наркотиков, составил 2,7%, в возрасте от 18 до 29 лет – 54,8%.
От общего числа лиц, осужденных по статье 228 УК РФ, 47,9% (каждый второй) назначено наказание в виде условного лишения свободы; 12,5% осужденных привлечены к уголовному штрафу в качестве основного вида наказания; 33,5% – приговорены к наказанию в виде реального лишения свободы (наибольшее число лиц осуждено на срок от 3 до 5 лет, что составляет 38,3%).
Более половины осужденных лиц по статье 228 УК РФ получили наказание не связанное с реальным лишением свободы (53,6%).
При этом в 2018 году отмечено снижение на 7,6% доли лиц, осужденных к лишению свободы по статье 228 УК РФ, к общему числу лиц, осужденных за наркопреступления.
На долю статьи 228.1 УК РФ[8] приходится практически каждый пятый осужденный (из общего количества лиц, осужденных за наркопреступления, то есть 282 лица). Основным видом уголовного наказания стало реальное лишение свободы – 98,6% (наибольшее число лиц осуждено на срок от 5 до 8 лет, что составляет 34,5%).
Из общего числа лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, наказание в виде реального лишения свободы назначено 619 лицам, что составляет 43,6% в структуре примененных судами наказаний.
Условное лишение свободы за наркопреступления назначено 585 лицам, что составило в структуре видов наказаний 41,2%; уголовному штрафу как основному виду наказания подвергнуто 145 лиц (10,2% осужденных); обязательные и исправительные работы назначены 55 лицам (или 3,9%).
В 2018 году в учреждениях УИС области зафиксировано 39 (2017 г – 46) фактов попыток доставки на территорию учреждений наркотических средств, основными способами доставки по-прежнему остаются передачи осужденным и так называемые «перебросы».
В ходе проведения комплекса оперативно-розыскных и профилактических мероприятий в учреждениях ГУФСИН России по Нижегородской области было изъято 295,467 (2017 г – 190,947) гр. наркотических средств, психотропных веществ.
Учреждениями области в правоохранительные органы направлено 15 (2017 г – 12) явок с повинной по фактам совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в результате которых раскрыто 8 (2017 г – 3) преступлений. В 2018 году было возбуждено 25 уголовных дел по признакам преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Совместно с правоохранительными органами проведено 18 (2017 г – 19) мероприятий, в результате проведения которых раскрыто 16 (2017 г – 3) преступлений.
По информации, поступившей из ГУФСИН России по Нижегородской области, правоохранительными органами из незаконного оборота изъято 9 340,242 (2017 г – 1 318,965) гр. наркотических средств, психотропных веществ.
В соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за исполнением осужденными прохождения курса лечения от наркотической зависимости (в соответствии со ст. ст. 82.1, 72.1, 73 УК РФ), возложенного приговором суда, осуществляют сотрудники филиалов ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области (далее – ФКУ УИИ) во взаимодействии с медицинскими организациями Нижегородской области.
За 2018 год по учетам филиалов УИИ Нижегородской области прошло 2737 осуждённых к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (2017 г – 2579), что составило 13,10% от общего количества лиц, состоящих на учётах УИИ (2017 г – 13,17%).
В 2018 году имели возложенную судом обязанность «пройти курс лечения от наркозависимости» 702 условно осуждённых (2017 г – 660), из них на 01.01.2019 прошли или проходят курс лечения – 670 (2017 г – 645), 94 осуждённых с обязанностью «пройти курс лечения от наркозависимости» за нарушения порядка отбывания наказания направлены судом (по представлениям УИИ) для дальнейшего отбывания наказания в места лишения свободы (2017 г – 53).
В 2018 году в наркологические учреждения Министерства здравоохранения Нижегородской области в связи с решением суда по статьям 72.1, 73 и 82.1 УК РФ направлено 715 (2017 г – 736) осуждённых, из них:
– прошли или проходили лечение – 710 (2017 г – 641);
– допускали нарушения либо уклонялись от прохождения лечения – 136 (2017 г – 134);
– за уклонение от прохождения лечения направлены в места лишения свободы –39 (2017 г – 66).
Сотрудниками филиалов ФКУ УИИ ГУФСИН России по Нижегородской области ежемесячно осуществляются проверки данных осуждённых по месту жительства, а так же проводятся профилактические беседы с родственниками, соседями на предмет выявления и установления фактов употребления наркотиков.
Кроме того, с названными осужденными, состоящими на учетах филиалов в ФКУ УИИ, сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Нижегородской области (далее – УКОН) за 2018 год проведено 248 профилактических бесед, врачами-наркологами проведено 956 профилактических бесед.
Кроме того, к механизму правового побуждения по избавлению от наркотической зависимости отнесено возложение судами обязанности пройти курс профилактических, лечебных и реабилитационных процедур лицам, совершившим административные правонарушения в области законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах[9].
За 2018 год на учет в территориальных ОВД области поставлено 2 270 (2017 г – 1 864) лиц, которым по решению суда на основании ч. 2.1. ст. 4.1. КоАП РФ вменена обязанность. За рассматриваемый период 2018 года число лиц, снятых с учета в ОВД по различным основаниям, составило 1 387 (2017 г – 1 049) лиц, из них в связи с завершением исполнения обязанности – 1 108 (2017 г – 981) лиц.
По состоянию на 31.12.2018 на учете в территориальных ОВД области состоит 3 802 лица, на которых по решению судьи возложена обязанность. В отчетном периоде по ст. 6.9.1 КоАП РФ «Уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ» привлечено 1304 лиц (+2,3%, 2017 г – 1 275).
Важным направлением деятельности министерств и ведомств региона является контроль за легальным оборотом наркотиков, позволяющий не допустить проникновения на теневой наркорынок подконтрольных веществ.
На территории города Нижнего Новгорода медицинское освидетельствование на состояние опьянения в круглосуточном режиме проводится в пяти стационарных кабинетах медицинского освидетельствования на базе ГБУЗ НО «Нижегородский областной наркологический диспансер» (далее – ГБУЗ НО «НОНД») по улице Левинка, д.34 и ул. Ивана Романова, д.2, на базе ГБУЗ НО «Наркологическая больница» по адресу ул. Дьяконова, д.37, на базе ГБУЗ НО «Нижегородская областная психоневрологическая больница №1 им. П.П. Кащенко» (ул. Кащенко, д.12А) и на базе ГБУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н. Новгорода» (ул. Июльских дней, д.28).
Для оказания неотложной наркологической помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии тяжелой степени опьянения, и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей среде, на базе ГБУЗ НО «Наркологическая больница» развернуто отделение на 20 койко-мест и 5 койко-мест в Дзержинском филиале ГБУЗ НО «НОНД». В 2018 году в ГБУЗ НО «Наркологическая больница» помощь оказана 25 лицам, находившимся в остром наркотическом опьянении, 2 в Дзержинском филиале ГБУЗ НО «НОНД».
На территории области при центральных районных больницах развернуты кабинеты медицинского освидетельствования на состояние опьянения, работа которых осуществляется в круглосуточном режиме.
В ночное время, в выходные и праздничные дни работа кабинетов обеспечивается дежурными врачами.
В городах Бор, Дзержинск, Кстово, Выкса, Арзамас медицинское освидетельствование проводится в кабинетах медицинского освидетельствования силами врачей-наркологов.
ГУ МВД России по Нижегородской области введено в практику ежемесячное направление заявок в ГБУЗ НО «НОНД» о ежедневном выделении ППМО в районы города Нижнего Новгорода и области, который дислоцируется непосредственно около территориальных органов внутренних дел.
За 2018 год по заявкам ГУ МВД России по Нижегородской области осуществлено 362 выезда с использованием ППМО (2017 г –334), освидетельствовано 1891 лицо (2017 г – 2342), выявлено 1225 фактов нахождения в состоянии алкогольного опьянения (2017 г – 2050), наркотического опьянения – 169 (2017 г – 292).
В 2018 году в кабинетах медосвидетельствования Нижегородской области освидетельствовано 43 167 человека на состояние опьянения.
Достоверность заключений о состояния опьянения подтверждается актами медицинского освидетельствования, копии которых хранятся в медицинских организациях, проводивших освидетельствование.
- Медицинская помощь пациентам наркологического профиля
Результатом реализации Стратегии по данному направлению является формирование и сохранение устойчивой тенденции к снижению общего количества находящихся на диспансерном наблюдении наркопотребителей
Всего на 01.01.2019 года в Нижегородской области развернуто 664 наркологические койки (2017 г – 664, +0%), в т.ч.:
– 589 наркологических (2017 г – 589 +0%);
– 75 реабилитационных (2017 г – 75 +0%).
Показатель обеспеченности наркологическими койками по итогам 2018 года на 100 тыс. населения составил 18,8 (2017 г – 18,6, в РФ 2017 г – 13,8). Обеспеченность реабилитационными койками на 100 тыс. населения составила 2,4 (2017 г – 2,4; РФ – 1,7). Наркологические стационарные отделения ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ» и ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ», ГБУЗ НО «Арзамасская ЦГБ», ГБУЗ НО «Тонкинская ЦРБ» имеют статус межрайонных.
В целях совершенствования наркологической помощи министерством здравоохранения Нижегородской области произведена реорганизация наркологической службы города Нижнего Новгорода:
– амбулаторные подразделения подростковой наркологической службы и отделения медицинской реабилитации подчинены ГБУЗ НО «Нижегородский областной наркологический диспансер»;
– амбулаторные подразделения взрослой наркологической службы и наркологические стационарные отделения для плановой и неотложной терапии больных подчинены ГБУЗ НО «Наркологическая больница».
В 2014 году в Выксунском, Арзамасском и Павловском районах в структуре ЦРБ развернуты амбулаторные отделения медицинской реабилитации.
Показатель обеспеченности врачами психиатрами-наркологами в 2018 году составил в Нижегородской области на 100 тыс. населения 5,1 (2017 г – 5,3; РФ –3,5, ПФО – 3,9). По состоянию на 01.01.2019 г. в Нижегородской области занято 296,75 врачебных должностей, в том числе по поликлинике – 207,25; физических лиц врачей – 161. На цикле «психиатрия-наркология» ФГБОУ ВО «Приволжский исследовательский медицинский университет» Минздрава России обучено 29 врачей (2017 г – 59).
В соответствии с Приказом министерства здравоохранения РФ от 18.12.2015 № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)», в медицинских организациях для медицинского освидетельствования на состояние опьянения, с целью предварительного исследования биосред на наркотические вещества, используются анализаторы наркотических средств и психотропных веществ.
Анализаторами оснащены центральные районные больницы всех муниципальных образований Нижегородской области.
Для обоснования наркологического расстройства на амбулаторном приеме врачи психиатры-наркологи используют тест-системы, позволяющие подтвердить факт употребления наркотического вещества. Тест-системами на 10 групп наркотических веществ обеспечены все кабинеты амбулаторного приема.
В Нижегородской области по итогам 2018 года (статистические данные представлены с учётом ЗАТО город Саров) зарегистрировано (показатель «зарегистрировано» включает в себя сумму количества лиц: состоящих на учёте в наркологической службе Нижегородской области, и снятых с учёта, но осмотренных наркологом в отчётном году) 8 773 лица (2017 г – 10 215, –14,1%), допускающих немедицинское употребление наркотиков, в том числе с диагнозами:
– «синдром зависимости от наркотиков (наркомания)» – 5 762 (2017 г – 6 360, –9,4%), в том числе 19 несовершеннолетних (2017 г – 29, –34,5%);
– «синдром зависимости от ненаркотических веществ (токсикомания)» – 362 (2017 г – 420, –13,8%), в том числе 1 несовершеннолетний (2017 г – 5, –80,0%);
– «употребление наркотиков с вредными последствиями» – 2 500 (2017 г – 2 907, – 14,0%), в том числе 95 несовершеннолетних (2017 г – 227, – 58,1%);
– «употребление ненаркотических веществ с вредными последствиями» – 149 (2017 г – 528, – 71,8%), в том числе 59 несовершеннолетних (2017 г – 409, – 85,6%).
Проведённый анализ наркоситуации в Нижегородской области показал, что число вновь выявленных наркопотребителей среди несовершеннолетних снизилось с 53 в 2017 году до 39 в 2018 году, т.е. в 1,4 раза. Причинами снижения числа вновь выявленных наркопотребителей явились:
– возросшая активность наркологической службы в профилактической работе;
– повышение эффективности работы подростковой наркологической службы.
Средне-областной показатель общей заболеваемости наркоманией на 100 тыс. населения в Нижегородской области в 2018 году составил 176,5 (2017 г – 193,6,–8,8%, в РФ за 2017 г – 186,0; ПФО за 2017 г – 174,6). В отдельных городских округах Нижегородской области данный показатель значительно превышает средне-областной: город Выкса – 272,2 (–26,8%), городской округ город Бор – 194,3 (–15,3%), Городецкий муниципальный район – 196,1 (–1,2%); в районах города Нижнего Новгорода: Автозаводский – 529,3 (–0,7%), Ленинский – 365,5 (–0,6%), Канавинский –386,7 (+0,3%), Приокский – 243,2 (–8,0%), Московский – 231,0 (–8,0%), Советский – 235,5 (+0,8%).
По причине смерти в 2018 году снято с учёта в наркологической службе 93 лица с диагнозом «наркомания» (2017 г – 85, + 9,4%).
В 2018 году вновь зарегистрировано 2 345 случаев ВИЧ-инфицирования (2017 г – 2 348). Внутривенное введение наркотиков, как путь заражения ВИЧ-инфекцией, с 2016 году утратил свое лидерство и уступил место гетеросексуальному.
По количеству представленных экстренных извещений об острых отравлениях химической этиологии в 2018 году отравления наркотическими средствами занимают 4 место в структуре причин отравлений химической этиологии, зарегистрировано 377 случаев (в 2017 г –184, + 51,2%, рост в 2 раза). Следует отметить, что 50% экстренных извещений поступает в Роспотребнадзор от скорой помощи на лиц, не подлежащих госпитализации и фактически находящихся в состоянии наркотического опьянения. Врачи скорой помощи шифруют эти состояния, как отравления. В разрезе возрастной структуры население из 377 зарегистрированных случаев отравлений на взрослое население (18 лет и старше) приходится 357, несовершеннолетних – 20.
По данным ГБУЗ НО «Нижегородское областное бюро судебно –медицинской экспертизы» (далее – БСМЭ) в 2018 году в области зарегистрировано 64 летальных исхода от отравления наркотиками и психотропными веществами (в 2017 г – 61, +4,9%), из них в городе Нижнем Новгороде – 56 (2017 г – 52, +7,7%). Анализ данных БСМЭ свидетельствует, что большая часть лиц (87,5%), умерших от «передозировки» наркотиками, проживала в городе Нижнем Новгороде. Самыми неблагополучными районами города являются: Автозаводский – 17 (2017 г –16, +6,2% ), Сормовский – 13 (2017 г – 4, + 225,0%).
Основными причинами смерти среди наркозависимых являются:
– тяжёлые соматические заболевания;
– передозировка наркотиков (которые случаются, как правило, при приёме намеренно высоких доз наркотика для достижения эффекта, сочетанном приёме наркотиков и алкоголя, употреблении неизвестных психоактивных веществ).
Работа по профилактике наркомании наркологической службой министерства здравоохранения Нижегородской области проводится совместно с другими ведомствами со здоровым подрастающим поколением в школах, техникумах, вузах (первичная профилактика).
несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (вторичная профилактика – работа с «группой риска»).
Цель – оказание медико-социальной помощи детям с девиантным поведением и неблагополучным семьям.
В 2018 году специалистами наркологической службы министерства здравоохранения Нижегородской области проведено:
– 253 тематических семинара профилактической направленности для педагогов средних и средне-специальных учреждений (охвачено 5935 человек);
– 57 семинаров для психологов и социальных педагогов (охват 1126 человек);
Ежеквартально подразделениями по делам несовершеннолетних территориальных ОВД с районными врачами-наркологами проводятся сверки состоящих на учетах подростков-потребителей наркотических и токсических веществ. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних совместно с врачами наркологами в учебных заведениях проводятся беседы, лекции и иные мероприятия с детьми и их родителями из «группы риска», также среди учащихся по предупреждению распространения наркомании.
Министерствами здравоохранения и образования Нижегородской области разработан план профосмотров с иммунохроматографическим тестированием обучающихся на 2018 –2019 учебный год. Запланировано на предмет немедицинского употребления наркотиков обследовать 4 500 человек. На 01.01.2019 обследовано 1 380 человек.
- Реабилитация больных наркоманией
Социальная адаптация лиц, потребляющих наркотические средства, является неотъемлемым и продолжительным этапом в реабилитационном и постреабилитационном периоде.
Оказание реабилитационной помощи наркозависимым в регионе осуществляется государственными медицинскими учреждениями и негосударственными общественными организациями.
Этап медицинской реабилитации наркозависимых в Нижегородской области осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.10.2003 №500 «Об утверждении Протокола ведения больных «Реабилитация больных наркоманией (Z 50.3)».
ГБУЗ НО «Нижегородский областной наркологический диспансер» (далее – ГБУЗ НО «НОНД») располагает:
– 3 стационарными реабилитационными отделениями на 75 реабилитационных коек (в том числе 20 коек для женщин).
– 2 амбулаторными отделениями медицинской реабилитации.
Также амбулаторные отделения медицинской реабилитации размещены в ЦРБ города Выкса, города Павлово и ЦГБ города Арзамас.
Стационарный этап медицинской реабилитации рассчитан на 3-6 месяцев.
Сегмент, обеспечивающий социальную реабилитацию наркозависимым в Нижегородской области, представлен социально ориентированными некоммерческими организациями (далее – СО НКО). В данном сегменте 14 СО НКО имеют соглашения о сотрудничестве с наркологической службой области и города.
Большинство организаций в основе своей реабилитационной программы использует принципы «12 шагов». Данная программа рассчитана на 6 –12-ти месячный период стационарной реабилитации с последующим адаптационным периодом до 2 –3 –х лет.
В рамках антинаркотической программы Нижегородской области в регионе реализуется пилотный проект по выдаче сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации лицам, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.
Программа социальной реабилитации рассчитана на 6 месяцев, состоит из 12 этапов, включает в себя 1 830 часов занятий (305 часов в месяц).
Стоимость всего курса социальной реабилитации 150,0 тыс. рублей на одного человека (в месяц 25,0 тыс. руб.). Каждый этап по времени длится 2 недели. Оплата осуществляется по прохождению 2 этапов лечения.
В итоге в 2016 –2018 годах по сертификатам полный курс социальной реабилитации прошли 33 человека.
По итогам проведенной работы за 2016 –2017 гг. можно судить о высокой эффективности (эффективность – 90%) вышеуказанного проекта. По окончанию шестимесячной программы, большинство из реабилитантов приступили к этапу ресоциализации, трудоустроены, вернулись в семью, некоторые выбрали волонтёрскую деятельность.
ГБУЗ НО «НОНД», совместно с ГБУЗ НО «Наркологическая больница» 07.08.2018 утвержден алгоритм оказания наркологической помощи реабилитантам, обращающимся за услугами социальной реабилитации в СО НКО. Алгоритм определяет маршрутизацию, последовательность и этапность оказания наркологической помощи реабилитантам.
В 2018 году наркологической службой продолжена работа по мотивации наркопотребителей на лечение и реабилитацию:
На официальном сайте ГБУЗ НО «Нижегородский областной наркологический диспансер» размещена информация о деятельности реабилитационных центров и наркологических подразделений диспансера с удобными для населения интернет-картами их расположения, представлена информация о видах оказываемой помощи, формах первичной и вторичной профилактики, пропагандистскими роликами. Представлены: реестр НКО и нормативно-правовые акты, связанные с деятельностью в сегменте комплексной реабилитации и ресоциализации наркозависимых.
Таким образом, в регионе сформирована действенная система реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, основанная на государственно-частном партнерстве. Эффективность оказания услуг в данной сфере возрастает с каждым годом, создан банк данных СО НКО, готовых сотрудничать с органами здравоохранения в вопросах ресоциализации наркопотребителей.
- Профилактика незаконного потребления наркотиков
В соответствии с положениями Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 №690, одним из приоритетных направлений деятельности по сокращению спроса на наркотики является развитие системы профилактики наркомании.
Деятельность заинтересованных министерств и ведомств области по профилактике наркомании осуществляется в рамках государственной программы региона.
Одной из основных форм профилактики правонарушений в сфере незаконного наркооборота является проведение оперативно – профилактических мероприятий и акций («Дети России», «Подросток-игла», «Сообщи, где торгуют смертью» и др.).
На территории Нижегородской области в период с 12 по 23 марта и 12 по 23 ноября 2018 года организованы и проведены два этапа Общероссийской акции «Сообщи, где торгуют смертью» (далее – Акция). В рамках Акции любой нижегородец мог анонимно позвонить по круглосуточному телефону доверия (831) 268 –23 –32 и сообщить о местах распространения или употребления наркотиков. В ходе 2 этапов акции в 2018 году поступило 352 обращения, в том числе: о фактах незаконного оборота наркотиков – 211; с целью получения консультаций по вопросам лечения и реабилитации наркозависимых лиц – 161. При отработке поступивших в ходе акции обращений выявлено 99 преступлений и 267 административных правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков.
В период с 1 по 10 апреля и с 10 по 16 сентября 2018 года организовано и проведено два этапа межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Дети России –2018» (далее – Операция). В ходе Операции в 2018 году в образовательных учреждениях Нижегородской области всех форм обучения проведено 13 686 тематических лекций и бесед профилактической направленности, в которых приняло участие около 225 тыс. учащихся.
При проведении Операции в наркологический диспансер для проведения медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств сотрудниками полиции доставлено 54 несовершеннолетних, у 13 из них медицинское освидетельствование подтвердило нахождение в состоянии наркотического (иного) опьянения, в отношении несовершеннолетних составлены протоколы по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ.
В период с 7 по 8 мая 2018 года организовано проведение оперативно-профилактических мероприятий «Подросток-Игла», в ходе которых сотрудниками органов внутренних дел с педагогическими коллективами, администрациями учебных заведений проведены инструктажи с разъяснением необходимости незамедлительно информировать ОВД о выявлении признаков употребления несовершеннолетними наркотических и психотропных веществ, в том числе курительных смесей. Кроме того, в общеобразовательных учреждениях организовано и проведено 293 мероприятия по антинаркотическому просвещению, пропаганде здорового образа жизни.
Ежегодно с целью популяризации здорового и безопасного образа жизни в детской и молодежной среде проводится тематическая акция для обучающихся «За здоровье и безопасность наших детей». В 2018 году в акции приняли участие 437 546 человек из всех муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (2017 г – 436 545 человек).
В 2018 году в региональном этапе ХIV Всероссийской акции «Я выбираю спорт, как альтернативу пагубным привычкам»приняли участие 1 780 образовательных организаций региона (75%) с охватом 332 807 обучающихся (58%) (2017 г – 1 591 организация, 312 587 обучающихся, 58%), в том числе: общеобразовательные организации, дошкольные образовательные организации, профессиональные образовательные организации. В подготовке и проведении мероприятий участвовало 21 937 педагогов (2017 г – 23 096 педагогов). Всего было проведено 8 938 мероприятий (2017 г – 7 496 мероприятий).
В целях раннего выявления обучающихся, потребляющих наркотические вещества, или склонных к их употреблению, в соответствии с приказом министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области от 22.10.2018 № 2353 «О проведении социально –психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования» в 2018 – 2019 учебном году организовано социально –психологическое тестирование.
Тестирование проводится с помощью автоматизированной системы дистанционного анкетирования в режиме он –лайн через портал анонимного психологического тестирования.
На 24 января 2019 года в социально-психологическом тестировании приняли участие 94 891 обучающихся (2017 г – 73 497 человек) из 52 муниципальных районов и городских округов, 866 образовательных организаций Нижегородской области (2017 г – 796 организаций). Из них: 782 – общеобразовательные (2017 г – 707), 73 профессиональные образовательные организации (2017 г – 78), 11 – организаций высшего образования (2017 г – 11).
По результатам социально-психологического тестирования выявлена «группа риска», в которую вошли 33,5% обучающихся, принявших участие в тестировании (2017 г – 33%).
Необходимой составляющей грамотной антинаркотической работы является информирование граждан о проблемах наркомании, поиск наиболее эффективных и поддержка уже существующих антинаркотических проектов, пропаганда ценностей здорового образа жизни и обучение субъектов системы профилактики наркомании.
За 2018 год в печатных СМИ было размещено 6 277 материалов антинаркотической направленности.
С целью информационно-пропагандистского сопровождения деятельности Правительства Нижегородской области и заинтересованных министерств и ведомств по вопросам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области подготовлены и выпущены в эфир телевизионные программы «Всем миром против наркотиков»: на телеканале «Россия 24 Нижний Новгород» – 8 программ общим хронометражем 288 минут (оригиналы – 96 минут, повторы – 192 минуты); на телеканале «Волга» – 2 программы общим хронометражем 67 минут (оригиналы – 34 минуты, повторы – 33 минуты).
Также 15 декабря 2018 года в эфире телеканала «Россия 24 Нижний Новгород» состоялся телемарафон «Всем миром против наркотиков» хронометражем 180 минут.
Одной из приоритетных задач Стратегии государственной антинаркотической политики является формирование у детей и молодежи социально одобряемых личностных, духовных и нравственных ценностей, развитие у подрастающего поколения эмоционального и социального интеллекта. Основная роль в достижении поставленной задачи принадлежит специалистам системы образования региона.
В 2018 году в Нижегородской области работало 896 муниципальных и государственных общеобразовательных организаций, (2017 г – 899 организаций) 19 негосударственных общеобразовательных организаций (2017 г – 18 организаций), в которых обучалось 325 263 человека (2017 г – 317 881 человек); 59 подведомственных профессиональных образовательных организаций, в которых обучалось 40 937 человек (2017 г – 38 937 человек); 12 образовательных организаций высшего образования (2017 г – 12 организаций), в которых обучалось 95 042 человека, 170 организаций дополнительного образования (2017 г – 172 организации), в которых занимались 144 851 обучающийся (2017 г – 147 850 обучающихся). Также работа творческих объединений дополнительного образования организована на базах общеобразовательных организаций.
К деятельности по профилактике немедицинского употребления наркотических средств привлекаются социально-психологические службы образовательных организаций, в состав которых входят 532 педагога-психолога (2017 г – 496 человек), 550 социальных педагогов (2017 г – 453 человека), заместители директоров по воспитательной работе, логопеды-дефектологи, педагоги дополнительного образования.
С целью оказания психологической помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию на территории Нижегородской области, осуществляют свою деятельность 7 центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее – ЦППМСП) (2017 г – 6).
11 декабря 2018 года создан региональный ЦППМСП, который будет координировать деятельность психологических служб образовательных организаций Нижегородской области.
Ежегодно с целью популяризации здорового и безопасного образа жизни в детской и молодежной среде проводится тематическая акция для обучающихся по профилактике табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков «За здоровье и безопасность наших детей». В 2018 году в акции приняли участие 437 546 человек из всех муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (2017 г – 436 545 человек).
В 2018 году в рамках акции в образовательных организациях проведено 57 242 профилактических мероприятия с обучающимися и их родителями (законными представителями), направленных на пропаганду сознательного неприятия психоактивных веществ (алкоголя, табака, наркотиков и т.д.), создание единого устойчивого антинаркотического пространства (2017 г – 57 240 мероприятия).
В 2018 году министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области проведено 30 областных спортивных мероприятий (2017 г – 40), участниками которых стали свыше 300 000 обучающихся (2017 г – 379 536 человек).
С целью популяризации в детской и молодежной среде здорового образа жизни как основы социального и культурного развития, а также профилактики немедицинского потребления наркотиков министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области совместно с УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области проводился областной конкурс антинаркотических проектов «Мы выбираем жизнь». В 2018 году на конкурс представлено 108 работ по разным номинациям (2017 г – 80).
Для выявления и распространения опыта деятельности волонтерских объединений, направленных на пропаганду здорового жизненного стиля, ценностного отношения к своему здоровью с марта по октябрь 2018 года проведен областной конкурс детских и молодежных проектов по формированию здорового жизненного стиля «Наш мир построим сами». В конкурсе приняли участие 352 обучающихся образовательных организаций Нижегородской области (конкурс проводится 1 раз в два года).
Интересные формы профилактической работы с обучающимися продемонстрировал Ардатовский муниципальный район. Организован форум-театр «Один день из моей жизни», направленный на профилактику межличностных конфликтов и профилактику курения. Подростки приняли участие в круглом столе по формированию твердой негативной позиции в отношении вредных привычек «Есть повод подумать», в тренингах «Спасем жизнь вместе», «Умей говорить «Нет!», направленных на приобщение детей и молодежи к осознанию личной ответственности за свое здоровье.
При проведении профилактических мероприятий использовались различные формы воспитательного воздействия, направленные на формирование здорового образа жизни, раскрытие негативных медицинских, психологических, социальных и морально-нравственных аспектов, связанных с наркоманией. Мероприятия проходили под девизами: «Мы за безопасный мир!», «Всем миром против наркотиков!», «Здоровым быть здорово!», «За здоровьем всей семьей».
Необходимым условием эффективности процесса воспитания здорового ребенка является вовлеченность родителей (законных представителей) в профилактическую деятельность.
Специалистами Центра «Дети против наркотиков» проводятся консультации родителей (законных представителей) по проблеме употребления наркотических средств. В 2018 году проведено 1 995 консультаций (2017 г – 1760): 1 445 индивидуальных (2017 г – 1 384), 490 групповых (2017 г – 376). Консультативная психологическая помощь оказана 871 несовершеннолетним (2017 г – 1 119 человек), 567 родителям (2017 г – 325 человек), 557 педагогам (2017 г – 549 человек), что свидетельствует о возрастающей востребованности у родителей психологической и педагогической поддержки в вопросах употребления наркотиков их детьми, возможности предотвратить вовлечение детей в наркотическую зависимость.
В целях педагогического просвещения родителей (законных представителей) ежегодно в муниципальных районах и городских округах проводятся районные родительские собрания и родительские конференции.
Родительская общественность активно принимает участие в рейдах «Родительского патруля» и «Социального патруля». Патрули посещают детей и семьи, стоящие на профилактических учётах, оказывают помощь детям и семьям, находящимся в социально опасном положении, проверяют места концентрации подростков, торговых точек, занятости детей «группы риска» в каникулярный период. В 2018 году родительскими патрулями проведено свыше 20 000 рейдов (2017 г – свыше 20 000 рейдов).
В рамках реализации государственной антинаркотической Программы в 2018 году в четвертый раз проведен областной конкурс муниципальных библиотек «Библиотека – информационный центр по пропаганде здорового образа жизни». В конкурсе приняли участие 162 муниципальные библиотеки, это значительно больше, чем в конкурсе 2017 га (93 библиотеки). В 14 районах были организованы районные конкурсы (в рамках областного). На областной этап конкурса поступили 25 работ из 25 районов и городских округов. Опыт победителей конкурса был представлен на II областной конференции «Библиотека — лаборатория творчества и центр инноваций» (ноябрь 2018 года).
Все библиотеки области – активные участники районных комплексных межведомственных программ по профилактике наркомании, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В библиотеках разрабатываются и реализуются и собственные проекты и программы работы с детьми и подростками:
В 2018 году на территории региона министерством спорта Нижегородской области и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области проведено около одиннадцати тысяч физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, в том числе более девяти тысяч мероприятий антинаркотической направленности, в которых приняли участие более 350 тысяч человек.
Одним из важных направлений антинаркотической деятельности является проведение адресной работы с семьями и детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию.
В рамках летней оздоровительной кампании 2018 года во всех детских оздоровительных лагерях на базе государственных учреждений социального обслуживания населения проведены социально-психологические тренинги по первичной профилактике потребления ПАВ, а также другие профилактические мероприятия (беседы, игры, викторины, спортивные программы, конкурсы и др.), направленные на первичную профилактику различных зависимостей у детей и подростков.
Кроме того, министерством социальной политики Нижегородской области (далее – министерство) проведен конкурс программ «Каждому ребенку – полезное и интересное Лето!» в оздоровительных лагерях на базе организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Нижегородской области (далее – конкурс). В соответствии с положением о проведении конкурса, утвержденным приказом министерства от 27.04.2018 № 191, была предусмотрена номинация – «Планета Спорта», направленная на поддержку программ по привитию навыков здорового образа жизни через занятия спортом и туризмом, профилактике асоциального поведения и употребления ПАВ несовершеннолетними. Всего в конкурсе приняли участие 32 государственных учреждения социального обслуживания населения.
В целом, в 2018 году учреждениями социального обслуживания населения проведены 9 877 мероприятий антинаркотической направленности (2017 г – 10 545), оказано содействие 19 674 несовершеннолетним, нуждающимся в помощи со стороны государства (2017 г – 20 073).
Особую роль в деятельности по снижению спроса на наркотики занимают общественные организации и объединения.
В Плане реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года одним из приоритетных направлений антинаркотической политики является создание условий для вовлечения молодёжи в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения.
В настоящее время волонтеры, прошедшие обучение, совместно с сотрудниками полиции и самостоятельно проводят профилактические мероприятия антинаркотической направленности в образовательных учреждениях региона. В ходе мероприятий волонтеры межвузовского отряда демонстрируют свои проекты в области профилактики наркомании, а так же рассказывают о тех увлечениях и хобби, которые являются здоровой альтернативой немедицинскому употреблению наркотических средств и психотропных веществ.
Министерством здравоохранения Нижегородской области накоплен опыт работы с Нижегородской Епархией Православной церкви в целях оказания социальной помощи и поддержки наркозависимых и членов их семей. В сфере профилактике наркопотребления наркологическая служба работает с Нижегородской Епархией с 2005 года, в сфере реабилитации наркопотребителей – с 2009 года.
В 2005 году на базе ГБУЗ НО «Наркологическая больница» была организована молельная комната для больных алкоголизмом и наркоманией, в которой 3 раза в неделю проводится церковная служба (литургия). В 2018 году к священнику обратились 811 человек (2017 г – 795).
Амбулаторным отделением медико-социальной реабилитации ГБУЗ НО «Нижегородский областной наркологический диспансер» (далее – Диспансер) при Храме Преподобного Сергия Радонежского с 2009 года организованы занятия и курсы лекций для больных наркоманией, проходящих курс медико-социальной реабилитации и их родственников. В 2018 году за духовной реабилитацией обратилось 156 человек (2017 г –145).
Священники Нижегородской Епархии регулярно посещают отделения стационарной медико-социальной реабилитации Диспансера, проводят с больными беседы на духовную тематику, совершают исповедования, мотивируют их на завершения этапа медико-социальной реабилитации. В 2018 году священниками было проведено 75 бесед, 2017 г – 69.
Некоммерческие организации региона, помимо участия в конкурсах на предоставление финансирования из областного бюджета, активно привлекают средства напрямую из федерального бюджета, а также принимают участие в конкурсах, организаторами которых являются представители социально ответственных бизнес-компаний, как на региональном уровне, так и на уровне Российской Федерации.
В рамках реализации подпрограммы совместно с государственным казенным учреждением «Пресс-служба Правительства Нижегородской области» осуществляется информационная поддержка деятельности СО НКО.
- Оценка наркоситуации в Нижегородской области в соответствии с критериями оценки развития наркоситуации
В целом развитие динамики наркоситуации на территории Нижегородской области можно охарактеризовать как стабильное «напряжённое» со среднеарифметическим значением 2,2 количества баллов критериев состояния наркоситуации (2017 г – 2,4), в том числе: по параметрам оценки наркоситуации:
– «масштабы незаконного оборота наркотиков» – 2,6;
– «масштабы немедицинского потребления наркотиков» – 3;
– «обращаемость за наркологической медицинской помощью» – 2;
– «смертность от употребления наркотиков» – 1.
По показателям оценки наркоситуации Нижегородская область имеет следующие критерии состояния наркоситуации:
Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний – «тяжёлое» с показателем 9,0% 2017 г – «тяжелое» 9,8; РФ «предкризисное» 10,1; ПФО «тяжелое» 9,2.
Вовлеченность наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков – «тяжелое» с показателем 6,3% 2017 г – «предкризисное» 9,1; РФ «предкризисное» 8,9; ПФО «кризисное» 13,6.
Криминогенность наркомании (влияние наркотизации на криминогенную обстановку) – «напряженное» с показателем 25,6% 2017 г – «тяжелое» 32,5; РФ «тяжелое» 36,4; ПФО «тяжелое» 34,6.
Удельный вес лиц, осуждённых за совершение наркопреступлений, в общем числе осуждённых лиц – «напряженное» с показателем 11,7% 2017 г – «предкризисное» 24,0; РФ «тяжелое» 14,9; ПФО «напряженное» 10,9.
Удельный вес молодёжи в общем числе лиц, осуждённых за совершение наркопреступлений – «тяжёлое» с показателем 57,5% (2017 г – «тяжёлое» 59,4; РФ «тяжелое» 45,7; ПФО «тяжелое» 46,7).
Оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований в 2018 году) составила от опрошенных 2,9 процента «тяжелое» (2017 г – 3,8 «тяжелое»; РФ «напряженное» 1,5; ПФО «напряженное» 0,9).
Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями – «удовлетворительное» с показателем 255,4 (2017 г – «удовлетворительное» 284,2;РФ «напряженное» 312,6; ПФО – «напряженное» 313,1).
Первичная заболеваемость наркоманией – «удовлетворительное» с показателем 7,4(2017 г – «удовлетворительное» 7,7;РФ «удовлетворительное» 11,2; ПФО – «удовлетворительное» 8,3).
Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями – «предкризисное» с показателем 26,9 (2017 г – «предкризисное» 26,3; РФ «кризисное» 24,1; ПФО – «предкризисное» 25,5).
Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным БСМЭ – «удовлетворительное» с показателем 2,0 (2017 г – «удовлетворительное» 1,9; РФ «тяжелое» 4,0; ПФО – «удовлетворительное» 1,9).
По итогам мониторинга наркоситуации за 2018 год критерии состояния наркоситуации «тяжёлое», «предкризисное», «кризисное» наблюдаются в следующих муниципальных районах и городских округах Нижегородской области:
– по удельному весу наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний: «предкризисное» – в городе Нижнем Новгороде (12,7), г.о. г. Дзержинск (11,6) и Кстовском районе (11,9): «тяжёлое» в г.о. г. Бор (8,9), Балахнинском (7,8), Володарском (7,4) и Павловском (9,0) муниципальных районах.
– по вовлеченности наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков: «кризисное» – г.о. г. Кулебаки (25,0), г.о. Сокольском (33,3), г.о. г. Чкаловск (30,8), г.о. Перевозском (12,5), Ардатовском (12,5), Богородском (18,2), Вадском (25,0), Вачском (13,0), Дивеевском (61,5), Ковернинском (46,7), Краснобаковском (14,3), Лукояновском (18,5), Лысковском (17,6), Павловском (23,2), Сергачском (22,2), Сеченовском (20,0) и Шатковском (20,0)районах: «предкризисное» – в г.о. г. Арзамас (10,4), г.о. г. Выкса (10,8), г.о. г. Дзержинск (7,7), г.о. Навашинском (9,1), ЗАТО г. Саров (10,4), г.о. г. Шахунья (11,5) Балахнинском (9,8), Большемурашкинском (11,1), Бутурлинском (11,1) и Уренском (7,1) районах.
– по криминогенности наркомании (влияние наркотизации на криминогенную обстановку): «кризисное» – в г.о. Сокольском (100,0), Ардатовском (100,0), Ветлужском (100,0), Гагинском (100,0) и Павловском (76,1) районах:«предкризисное» – в Воротынском (50,0), Княгининском (50,0), Сергачском (44,4), Спасском (50,0), Уренском (50,0) и Шатковском (50,0) районах: «тяжёлое» в г.о. г. Арзамас (38,3), г.о. г. Бор (30,5), г.о. г. Выкса (39,2), Вадском (40,0) и Городецком (36,7) районах.
– поудельному весу лиц, осуждённых за совершение наркопреступлений, в общем числе осуждённых лиц: «предкризисное» – в городе Нижнем Новгороде (22,7); «тяжёлое» – в г.о. г. Дзержинск (12,9) Варнавинском (12,5) и Кстовском (15,3) районах.
– по удельному весу молодёжи в общем числе лиц, осуждённых за совершение наркопреступлений: «кризисное» – в г.о. г. Арзамас (70,6), г.о. г. Кулебаки (100,0), г.о. Семеновский (75,0), г.о. г. Чкаловск (100,0), г.о. Перевозский (100,0), Арзамасском (70,6), Вадском (100,0), Варнавинском (100,0), Володарском (70,6), Ковернинском (100,0), Пильнинском (100,0) и Сеченовском (100,0) районах; «предкризисное» – в г.о. г. Дзержинск (67,6) и Павловском районе (69,7).
– по общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями: «тяжёлое» в областном центре город Нижний Новгород (397,6), Городецком муниципальном районе (384,1), городской округ город Выкса (429,0).
– по первичной заболеваемости наркоманией: «напряженное» в городском округе г. Выкса (19,4) и Княгининском муниципальном районе (16,8);
– по первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями: «кризисное» – в 39 районах и округах: «предкризисное» – в областном центре г. Нижний Новгород (29,3), Починковском муниципальном районе – 28,4, «тяжелое» – в 7 муниципальных районах и округах.
– по смертности, связанной с острым отравлением наркотиками: «предкризисное» в Вознесенском муниципальном районе – 6,5, «тяжелое» – в городе Нижнем Новгороде (4,4), «напряженное» в городском округе г. Выкса (2,4) и городском округе город Кулебаки (2,1).
Вывод:
Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что в субъекте идет плановая работа, направленная на достижение основных целей Стратегии государственной антинаркотической политики. В большинстве муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в 2018 году явных негативных изменений наркоситуации не наблюдалось. В целом по региону оценка наркоситуации характеризуется как «напряженная».
- Тенденции и краткосрочное прогнозирование динамики развития наркоситуации
Анализ ситуации показал, что в последние годы в регионе происходит постепенное изменение отношения населения к проблемам наркомании, возрастает количество нижегородцев, ориентированных на ценности здорового образа жизни и социально одобряемого поведения.
Количество зарегистрированных преступлений по линии НОН остается достаточно стабильным на протяжении последних лет, снижается количество наркопотребителей, состоящих на учете в наркологической службе. Динамика заболеваемости наркоманией в Нижегородской области, ПФО и РФ практически идентичны. Это свидетельствует о том, что на распространение наркомании в Нижегородской области влияют макросоциальные факторы, характерные для страны в целом.
Но, вместе с тем, настораживает тенденция увеличения количества преступлений, связанных со сбытом НС и ПВ среди несовершеннолетних, а также рост количества изъятых из незаконного оборота психоактивных веществ.
Экономическое положение региона, как правило, в значительной мере определяет характер потребления психоактивных веществ населением. В целом экономический уровень Нижегородской области несколько превышает общероссийский. К наиболее экономически благополучным муниципальным образованиям можно отнести городские округа Выкса, Нижний Новгород, Саров, Кстовский район, где как раз наблюдается высокий уровень наркопреступности и наркопотребления. Главам этих муниципальных образований необходимо обратить особо внимание на формирование позитивного имиджа правоохранительных органов, организацию постоянного взаимодействия с населением, с целью выявления потенциальных мест сбыта наркотиков, проведение грамотной антинаркотической политики среди подростков и молодежи.
Среди факторов, способных оказать влияние на развитие наркоситуации, отмечается реализация норм ст. 82.1. УК РФ, в соответствии с которой осужденному к лишению свободы наркозависимому, изъявившему желание добровольно пройти курс лечения от наркомании (что подразумевает постановку на наркологический учет), суд может отсрочить отбывание наказания в виде лишения свободы. Также фактором, влияющим на мотивацию наркопотребителей проходить лечение и реабилитацию, являются нормы федерального закона от 25.11.2013 № 313 –ФЗ, определяющие возложение судами обязанности пройти курс профилактических, лечебных и реабилитационных процедур лицам, совершившим административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков.
Подобная мотивация, на фоне развития регионального сегмента Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ, повлечет за собой увеличение числа наркопотребителей, вовлеченных в различные реабилитационные программы.
По мнению специалистов, смещение основных акцентов антинаркотической деятельности на уровень муниципальных образований позволит сделать работу по реабилитации и ресоциализации наркопотребителей более адресной и эффективной.
Вместе с тем, рост числа негосударственных организаций, оказывающих реабилитационные услуги, повышает вероятность возникновения в сфере реабилитации проявлений противоправного или деструктивного характера. Данное обстоятельство требует от органов власти системного подхода при отборе таких организаций и контроле за их деятельностью.
Согласно результатам социологического исследования наиболее эффективными нерепрессивными средствами борьбы с наркоманией начинают считаться инструменты социализации молодежи: спортивные мероприятия, специальные концерты, фестивали. Все больший вес приобретает позиция, что эта проблема может быть решена и психотерапевтическими методами. Указанные обстоятельства необходимо учитывать при организации профилактической работы во всех муниципальных образованиях области.
|
